自贸区成本2051年飙至124亿, 港务局若无法摊还2012年破产

巴生港口自由贸易区（PKFZ）稽查报告今天公布，根据普华永道（PricewaterhouseCoopers）会计公司的评估，这项原本估计成本是19亿5700万令吉的计划，若无法如期摊还货款，到了2051年将会飙升至124亿5300万令吉！

有关的计划原本是效仿杜拜嘉贝阿里自由贸易区（Jebel Ali Free Zone），想要把巴生港口变成一个全国货运中心及区域性的船只货运中心，更被列入第7大马计划内，并在1999年3月获得内阁批准成立。

普华永道的这份稽查报告揭露这项计划所涉及的一连串收购土地及发展计划成本失控、管理不当、利益冲突、缺乏透明度等重重弊端。在野党早已抨击这项“白象计划”是我国史上金额最大的发展丑闻。

负责进行这项计划的港务局若不立即采取行动，重新安排摊还财政部发出的低息货款，或将会在2012年陷入破产。

稽查报告指出，自贸区的租用率过低仅有14%，入不敷出，收入不足以维持计划的开销经费。

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计划成本加利息共50亿令吉

稽查报告指出，巴生港务局（PKA）在2001年委任Kuala Dimensi私人有限公司（KDSB）出任总承包商，并签订数项合约。原本在2001年所估计的土地购买及发展成本估计是19亿5700万，但是在2008年12月完成时却膨胀至35亿2200万。再加上延迟偿还给KDSB的利息高达14亿2500万，使到整个计划成本进一步膨胀至49亿4700万。

有关的利息摊还期长达15年，必须在2017年还清，利息是7.5%。

向财政部借款膨胀至75亿元

在2007年第一期的摊还期届满时，由于PKFZ没有办法运用本身的资源付款给KDSB，就跟财政部货款46亿3200万的低息贷款（Soft Loan），导致整个计划成本又再膨胀至74亿5300万。

有关的低息贷款摊还期是20年，必须在2036年还清，利息是4%，。

无法摊还附加额外50亿利息

港务局管理层所准备的现金周转预测显示，该局在2012年至2041年间，在向财政部偿还了两期货款之后，现金就会耗尽。

若没有办法如期摊还低息货款，就必须多付额外的50亿利息，导致整个计划成本在2051年飙升至124亿5300万。

自贸区土地收购费高过市价

其中一个自贸区成本之所以飙升的原因，就是自贸区的土地收购交易超越了市场价格。

报告指出，港务局是以每平方尺（psf）25令吉的价格向KDSB购买自贸区土地，而不是依照产业估价与服务局、财政部与总检察署的建议，以每平方尺10.16令吉的价格强制征用该地段。

若按照产业估价与服务局的估计，强制征用该地段的价格是4亿4200万令吉，但是港务局最后选择以购买方式取得土地，价格却是10亿8800万令吉。港务局提出的理由是该地段拥有“特殊价值”（special value）以及能够延迟付款。

加上当时的国阵雪州政府也认为征用土地不可行，因为自贸区计划没有涉及公共利 益，而且该地段已在1995年接获发展指示，州政府的看法也获得内阁接受。

港务局将该地段归类为拥有“特殊价值”的考虑因素之一，是因为港务局可以延迟偿还交易费。此外，其他考虑点包括KDSB不愿售卖土地、交通部及港务局需要土地作为未来发展，以及西港对面再也没有更适合的土地。

过于依赖承包商没给予监督

稽查报告指出，港务局过于依赖总承包商KDSP发展有关的计划，没有给予应有的监管，导致所付出的金钱未能“物有所值”。

报告指，港务局所采取的态度是，由于这是总承包商的发展计划，因此完成发展计划是KDSB的责任，只给予最低的监督。

国阵民都鲁国会议员张庆信与当时的港务局主席曹智雄，都在KDSB拥有利益。

而另一名时任港务局巴生董事雪州士文达区（Sementa）州议员阿都拉曼巴里（Abdul Rahman Palil）则是自贸区土地前地主即鲁姆岛发展合作社（Pulau Lumut Development Cooperative）的主席。

曹智雄及阿都拉曼巴里已被稽查报告点名，涉及利益冲突。

报告也指出港务局也过于依赖本身所聘用的估算师，以审核KDSB所呈交的设计图。而有关的估算师也曾经担任KDSB的估算师，因此拥有利益冲突。

报告认为，港务局应该聘请一名合格的监督官员以及更有效地使用本身的材料估算师，以确保整个设计图，详细的建筑物及基建要求在开工前已经备好。

报告也揭露，港务局在大蓝图尚未完成前，就发出价值10亿令吉的发展合约给KDSB。

此外，在最后的发展费开销中，港务局也没有扣除KDSB尚未完成三项基本建设的费用。

指KDSB收取过高的利息

另外，报告认为KDSB可能向港务局收取过高的利息，介于5100万至3亿900万令吉。

普华永道认为，港务局偿还给KDSB的一笔利息，应该是根据剩余的欠款每年计算， 而且不是复利（compound）计算。但是根据KDSB提供给港务局的计算数据，却显示利息是以每半年复利来计算，而且合约没有阐明每年的偿还数额是根据本金还是利息来计算。

不过报告指出，KDSB不同意普华永道对这笔利息的诠释，因此普华永道已通知港务局管理层，就此事寻求法律咨询。

没分八年发展以节省金钱

报告也指出，港务局没有采取省钱的措施，包括若发出政府保证的债卷，将能够省下5亿3200万令吉。

此外，报告也说，若港务局根据嘉贝阿里自由贸易区所准备的大蓝图，分期8年陆续发展轻工业单位而非在2年内一次过发展，将能够省下更多的资金。

没咨询总检署不符财政条规

稽查报告也指港务局绕过数项政府监管机制。例如：

-虽然涉及庞大数目，以及巴生港务局缺乏这种计划的经验，但是有关合约却未提呈给总检察署审查。

-没有遵守财政部的条规，即合约必须获得总检察署的审查，以及工程变更令需获得财政部的批准。

-交通部长在未获得财政部的批准下，就发出可以被视为保证的“支持信函”（letter of support）。

-港务局在发出政府保证的债券时，没有遵守财政部的规定。

此外，稽查也指出港务局管理上的弱点。虽然购买土地案获得内阁的批准，但是接下来的发展建议却未提呈上内阁讨论，尽管总发展成本高达18亿4600万令吉（不包括利息），超出了土地成本10亿8800万令吉（不包括利息）。

虽然早在2004年5月，港务局就知道本身无法符合内阁要求它自我筹集费用进行发展的条件，但是港务局却没有及时通知内阁，它无法使用本身的资源按时摊还贷款。更严重的是，港务局过后还签署了重要的发展合约。

报告也点出，港务局对自贸区计划缺乏监管，鲜少涉及落实有关计划的例子。

这些列子包括了，主要的合约并未提呈给董事局批准；港务局管理层在未咨询董事局之下，接受了总值6250万令吉的工程变更令，港务局管理层擅自委任主要的工程顾问，事先没有获得董事局的批准。

同时董事局也在总承包商KDSB没有完成基本建设的情况下接收土地，没被告知这究竟如何影响价格。